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根據(jù)《財政部關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價工作的通知》(財庫〔2021〕24號)的要求，我廳開展了省級政府采購項目代理機構(gòu)評價工作。現(xiàn)將有關(guān)評價情況通報如下：

一、評價總體情況

本次評價工作由我廳以委托服務(wù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合方式，結(jié)合財政部文件要求和我省實際情況，從代理我省省級項目的政府采購代理機構(gòu)中抽取實力較強并有一定規(guī)模、代理省級政府采購貨物、服務(wù)項目數(shù)量較多、占有市場份額較大、發(fā)生質(zhì)疑投訴較多、社會反映問題較多的8家代理機構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化評價，具體為：采聯(lián)國際招標(biāo)采購集團有限公司、廣東有德招標(biāo)采購有限公司、廣東省機電設(shè)備招標(biāo)有限公司、廣東元正招標(biāo)采購有限公司、樂儒咨詢（廣東）有限公司、廣東國和采購咨詢有限公司、廣東廣招招標(biāo)采購有限公司和廣東華倫招標(biāo)有限公司。

評價工作根據(jù)代理機構(gòu)的企業(yè)資料、內(nèi)部制度和被抽取的政府采購項目三方面資料進(jìn)行評價，具體包括企業(yè)基本情況、企業(yè)業(yè)績與人員情況、企業(yè)管理情況、企業(yè)失信與處理處罰情況的資料，以及被抽取的共40個項目（包括20個采用公開招標(biāo)方式、11個采用競爭性磋商方式、7個采用單一來源方式、1個采用邀請招標(biāo)方式和1個采用應(yīng)急公開采購方式）的資料。最終8家代理機構(gòu)的平均得分為92.2分，最高分96.5分，最低分86.9分，6家在90分以上，其余2家在86分以上。結(jié)果表明，8家代理機構(gòu)均具備比較好的執(zhí)業(yè)水平，組織開展的政府采購項目代理工作基本符合法律規(guī)定。

二、評價工作發(fā)現(xiàn)的問題

（一）8家代理機構(gòu)存在的共性問題

一是采購委托代理方面，主要存在“未約定具體委托代理期限”“未明示代理費用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)”“代理項目不在集中采購機構(gòu)采購目錄外”等違法情形；二是采購文件編制方面，主要存在“評審因素對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇”“以不合理條件限制或排斥供應(yīng)商”“采用綜合評分法的，價格分采用低價優(yōu)先法計算，將供應(yīng)商資格條件列為評審因素”“評審因素沒有細(xì)化和量化”等違法情形；三是保證金管理方面，主要存在“未按規(guī)定退還保證金”的違法情形。

（二）評價發(fā)現(xiàn)的具體違法情形

1.采購文件設(shè)置的評審因素。存在部分評審因素設(shè)置與企業(yè)的經(jīng)營年限、納稅額、財務(wù)指標(biāo)等規(guī)模條件相掛鉤的問題，具體情形有：“對供應(yīng)商2017年或2018年或2019年的財務(wù)審計報告進(jìn)行評價，有盈利的得3分，虧損或無提供不得分。【注：提供2017年或2018年或2019年經(jīng)會計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告復(fù)印件并加蓋供應(yīng)商公章】”“履約能力：2018和2019年度經(jīng)營狀況：連續(xù)二年不虧損得5分，其中一年不虧損的得3分，其余0分。未成立的年份按不虧損計算”“綜合實力-評審標(biāo)準(zhǔn)：（1）投標(biāo)人2018年以來獲得“守合同重信用企業(yè)”證書或“守信用重合同企業(yè)”證書的得1 分（因成立年限不足導(dǎo)致無法獲得證書的年份按獲得計算）；（2）投標(biāo)人具有高新技術(shù)企業(yè)證書或高新技術(shù)產(chǎn)品認(rèn)定證書的得1分（因成立年限不足導(dǎo)致無法獲得證書的年份按獲得計算）”“投標(biāo)人綜合實力：2018年至今獲得“守信用重合同”或“守合同重信用”證書的得1 分（因成立年限不足而導(dǎo)致未達(dá)到評定該證書的，本項不扣分）”“投標(biāo)人具有經(jīng)中國人民銀行備案的企業(yè)信用機構(gòu)出具的AAA資信等級證書”“守合同重信用情況：投標(biāo)人2017年至今獲得工商部門頒發(fā)的‘守合同重信用證書’每年度獲得一次得2分，最高得6分”“納稅信用情況：投標(biāo)人2017年至今獲得‘納稅信用A級’每年度獲得一次得2分，最高得6分”“勞動關(guān)系和諧情況：投標(biāo)人2017年至今獲得人力資源和社會保障部門頒發(fā)的‘勞動關(guān)系和諧企業(yè)AAA級’稱號情況，每年度獲得一次得2分，最高得6分”。以上情形，不符合《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》第四十條第三款及《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號，按照評價要求抽評2020年的采購項目，不適用于財庫〔2020〕46號文）第三條規(guī)定。

2.采購文件設(shè)置的評審因素。存在“獲得中華人民共和國工業(yè)和信息化部（原信息產(chǎn)業(yè)部）頒發(fā)的經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)資格，得 5 分，沒有得 0 分。須提供《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》復(fù)印件”“獲得省級公安部門頒發(fā)的安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計、施工、維修資格證書，一級得 2 分，其他不得分。須提供證書復(fù)印件”的問題。根據(jù)《中華人民共和國電信條例》第七條《廣東省安全技術(shù)防范管理條例》第三條、第十條規(guī)定，前述證書屬于國家強制性資質(zhì)要求，應(yīng)作為該項目資格條件，不應(yīng)設(shè)置為評審因素，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條及《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條的規(guī)定。

3.采購文件設(shè)置的評審因素。存在“投標(biāo)人在項目實施地有服務(wù)機構(gòu)的，得10分；沒有的，得0分”的歧視待遇等問題，不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定。

4.采購文件設(shè)置的評審因素。發(fā)現(xiàn)存在“對比最優(yōu)得5分，其次以1分遞減，減完為止”“維修技術(shù)力量配置及零配件供應(yīng)等保修服務(wù)承諾方案對比最優(yōu)……”“供貨項目數(shù)量橫向比較最多，業(yè)績情況綜合評價優(yōu)，得7分；國內(nèi)供貨項目數(shù)量橫向比較次多，業(yè)績情況綜合評價次之，得4分；……”“對比最優(yōu)得15分，其次以5分遞減，最低得0分”“有豐富的國際舞臺的重奏演奏和工作的經(jīng)驗”“參與團隊已有多年獨立音樂經(jīng)驗”“項目經(jīng)驗-評分細(xì)則2017年至今，完成軍民整合項目數(shù)量最多的，得15分；依次以3分遞減，最低0分”的橫向?qū)Ρ龋醇?xì)化、量化的問題，不符合《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十五條規(guī)定。

5.存在屬于《廣東省2017年政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》的交換設(shè)備，委托社會代理機構(gòu)進(jìn)行采購的問題，該情形違反《中華人民共和國政府采購法》第十八條，應(yīng)當(dāng)委托集中采購代理機構(gòu)代理采購的規(guī)定。

以上問題，我廳已按照現(xiàn)行政府采購規(guī)定的法律責(zé)任，對相關(guān)政府采購當(dāng)事人作出相應(yīng)的處理。

三、下一步工作要求

對政府采購代理機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評價，是推動政府采購代理機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。本次對8家代理機構(gòu)的評價工作，力爭將政府采購活動中存在的問題查深、查透、查實，加強問題整改和結(jié)果運用，同時舉一反三，推進(jìn)存在問題的整改落實，堅持跟蹤問效，確保監(jiān)督評價工作取得成效。為切實推動代理機構(gòu)專業(yè)化、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)信用建設(shè)，現(xiàn)對采購各方當(dāng)事人提出具體要求如下：

（一）強化政府采購當(dāng)事人的主體責(zé)任意識

一是要強化代理機構(gòu)及采購人的主體責(zé)任意識，將政府采購過程中的權(quán)利和義務(wù)具體落實到相應(yīng)責(zé)任人，督促采購人及代理機構(gòu)在編制招標(biāo)文件時履行自己的義務(wù)，提升采購文件編制的專業(yè)和技術(shù)水平；二是要強化代理機構(gòu)業(yè)務(wù)水平及實力，加大投入專業(yè)從業(yè)人員，完善及嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理制度，依照相應(yīng)規(guī)定組織實施政府采購活動；三是要加強評審專家的考核及責(zé)任追究，提高評審專家專業(yè)水平和責(zé)任心，避免采購流程中存在的違法違規(guī)情形的。

（二）加大信息公開力度，強化監(jiān)管

加大信息公開力度，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用，鼓勵政府采購各方當(dāng)事人及社會公眾積極舉報反映問題線索，對失職失責(zé)人員或單位嚴(yán)肅追責(zé)，加大處罰力度，對存在違法違規(guī)行為的評審專家堅決清理出庫，對存在違法違規(guī)行為的代理機構(gòu)嚴(yán)肅處理，依法予以暫停、禁止代理業(yè)務(wù)。

（三）加速專業(yè)發(fā)展，深化監(jiān)管

結(jié)合評價工作，形成常態(tài)化監(jiān)督檢查代理機構(gòu)，結(jié)合我省實際情況，摸索建立對代理機構(gòu)的統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評價的考核的內(nèi)容，包括法律法規(guī)的執(zhí)行、采購政策的落實、采購活動的規(guī)范執(zhí)業(yè)水平，內(nèi)部管理，受到有效質(zhì)疑投訴情況等。科學(xué)設(shè)置評價分?jǐn)?shù)的設(shè)置，科學(xué)運用評價結(jié)果，以評價促監(jiān)管，規(guī)范代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)操作，提高整體專業(yè)水平，更好地為政府采購工作服務(wù)。

 

附件：

1 : 廣東省財政廳關(guān)于2021年度省級政府采購代理機構(gòu)監(jiān)督評價情況的通報.pdf

 

來源：廣東省政府采購網(wǎng)