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穗財(cái)采〔2021〕10號

市直各單位，各區(qū)財(cái)政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）及財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）的規(guī)定，我局印發(fā)了《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（穗財(cái)采〔2019〕226號）。為進(jìn)一步完善我市統(tǒng)一開放、競爭有序的政府采購市場體系，對標(biāo)營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步通知如下：

一、優(yōu)化服務(wù)，保障市場主體自由參與采購活動(dòng)

（一）提升供應(yīng)商參與采購活動(dòng)的便利性。已對接“粵省事”“粵商通”“粵信簽”等系統(tǒng)的，不再要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。無法通過系統(tǒng)提取相關(guān)信息的，應(yīng)按照有利于供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的原則，可以探索“承諾+信用管理”的制度，通過供應(yīng)商書面承諾聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行證明的事項(xiàng)，可以不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或證明。

（二）優(yōu)化采購交易方式。各采購單位應(yīng)明確工作職責(zé)，提高采購效率，通過廣東政府采購智慧云平臺(tái)實(shí)施采購活動(dòng)。按照《廣東政府采購智慧云平臺(tái)實(shí)施推廣方案》的時(shí)間部署要求，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)包括“項(xiàng)目采購”在內(nèi)的政府采購全流程電子化，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購意向、采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，電子開標(biāo)、電子評審，在線辦理招標(biāo)答疑、資格預(yù)審、繳納服務(wù)費(fèi)、修改招標(biāo)文件、書面通知中標(biāo)結(jié)果等。

（三）嚴(yán)格落實(shí)采購項(xiàng)目的意向公開。除實(shí)施電商直購、網(wǎng)上競價(jià)、定點(diǎn)采購等小額零星采購項(xiàng)目和由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購方式，按項(xiàng)目實(shí)施采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項(xiàng)目）均應(yīng)當(dāng)在廣東政府采購智慧云平臺(tái)公開采購意向。通過云平臺(tái)電子賣場實(shí)施的簡易采購無須公開采購意向。

（四）保障供應(yīng)商對采購結(jié)果的知情權(quán)。在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告中以書面形式解釋其排除的具體原因。投標(biāo)供應(yīng)商未能中標(biāo)，應(yīng)以書面形式告知其原因。

（五）堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的采購規(guī)則。堅(jiān)決杜絕供應(yīng)商以犧牲質(zhì)量為前提的低價(jià)競爭，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人報(bào)價(jià)，有可能影響項(xiàng)目質(zhì)量或者不能誠信履約的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

二、壓縮時(shí)限，進(jìn)一步加快政府采購交易速度

（一）加快采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。部門預(yù)算批復(fù)前進(jìn)行的采購項(xiàng)目，可以以“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算作為依據(jù)，編制采購計(jì)劃后依法開展采購活動(dòng)。各采購單位按照采購計(jì)劃抓緊組織實(shí)施采購，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)、單一來源采購方式實(shí)施的項(xiàng)目（追加項(xiàng)目除外），應(yīng)于10月底前發(fā)布采購公告，以確保項(xiàng)目在預(yù)算年度內(nèi)能順利完成。

（二）及時(shí)簽約縮短交易時(shí)間。各采購單位原則上應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。

（三）及時(shí)組織履約驗(yàn)收。各采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日7個(gè)工作日內(nèi)按照合同的約定對履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，對每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定及時(shí)支付采購資金、退還履約保證金。

（四）加快采購資金的支付。對于滿足合同支付條件的，采購單位原則上應(yīng)當(dāng)在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)按照《廣州市本級財(cái)政直接支付用款申請辦事指南》辦理支付手續(xù)。如采購單位被反映存在逾期支付采購款項(xiàng)問題，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《廣州市關(guān)于加強(qiáng)市直黨政機(jī)關(guān)工作人員財(cái)經(jīng)問責(zé)工作的意見》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

三、落實(shí)政策，切實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展和支持脫貧攻堅(jiān)

（一）采購執(zhí)行過程中應(yīng)切實(shí)惠及小微企業(yè)。應(yīng)在項(xiàng)目供應(yīng)商資格條件設(shè)置和評審環(huán)節(jié)體現(xiàn)對小微企業(yè)的優(yōu)惠措施，供應(yīng)商的資質(zhì)等級、類似業(yè)績項(xiàng)目、加分設(shè)置等應(yīng)當(dāng)客觀合理、與項(xiàng)目相適應(yīng)，不得帶有傾向性或排斥性內(nèi)容，不得提出與項(xiàng)目履行無關(guān)的過高要求。內(nèi)容龐雜的項(xiàng)目應(yīng)合理劃分合同授予單位，有利于小微企業(yè)參與，不得故意排斥阻撓；不適宜中小微企業(yè)單獨(dú)參與的復(fù)雜項(xiàng)目，要允許和鼓勵(lì)中小微企業(yè)組成聯(lián)合體或以其他合作方式參與。

（二）中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)應(yīng)出具《中小企業(yè)聲明函》，采購人和代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。采購文件應(yīng)明確供應(yīng)商應(yīng)對聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)，提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交），依照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

（三）為中小微企業(yè)參與政府采購提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府采購政策法規(guī)日趨完善細(xì)致、電子化采購深度推行，對參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商要求趨高，政府采購監(jiān)管部門探索與中小微企業(yè)主管單位合作，向有意參與政府采購活動(dòng)的中小微企業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)講解，必要時(shí)可請專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助。各采購單位在實(shí)行政府采購時(shí)，在符合法律法規(guī)的前提下對小微企業(yè)盡量給予幫助扶持。

（四）鼓勵(lì)優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各采購單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先通過貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（即“國家832扶貧平臺(tái)”）購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各主管預(yù)算單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定本單位各預(yù)算單位食堂在國家832扶貧平臺(tái)采購農(nóng)副產(chǎn)品的比例。使用財(cái)政性資金采購食堂食材的，在國家832扶貧平臺(tái)采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品金額原則上不低于年度采購額的15%；食堂外包的預(yù)算單位應(yīng)在采購文件中明確約定落實(shí)政策要求，確定不低于15%的預(yù)留比例和具體執(zhí)行主體；多家單位共用一個(gè)食堂的，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)商共同確定不低于15%的預(yù)留比例。

（五）推廣政府采購合同線上融資服務(wù)。采購單位和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件和中標(biāo)（成交）通知書中告知供應(yīng)商政府采購合同融資相關(guān)政策，及時(shí)將政府采購合同上傳到廣東政府采購智慧云平臺(tái)。在省市政府采購平臺(tái)銜接過渡期間，鼓勵(lì)采購單位同步在市政府采購平臺(tái)備案采購清單和采購合同，為供應(yīng)商融資提供便利，協(xié)助合同約定賬號變更等工作。

四、加強(qiáng)管理，切實(shí)細(xì)化政府采購交易執(zhí)行要求

（一）政府采購合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購文件的要求和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件的承諾確定，不得違背其實(shí)質(zhì)性條款，合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行采購合同。采購單位簽訂的政府采購合同履行期限不得超過三年。

（二）政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止合同。如繼續(xù)履行政府采購合同將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同，采購單位應(yīng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容通過廣東政府采購智慧云平臺(tái)備案、公告。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對于確因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

（三）經(jīng)采購單位同意，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可以依法將采購項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。中小企業(yè)依據(jù)價(jià)格扣除相關(guān)政策獲取政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。

（四）禁止中標(biāo)（成交）供應(yīng)商將其政府采購合同轉(zhuǎn)包。采購單位在項(xiàng)目實(shí)施中，適時(shí)對照投標(biāo)（響應(yīng)）文件和合同對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目主要人員的身份、資格進(jìn)行核驗(yàn)，對標(biāo)的物數(shù)量、廠家、品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正供應(yīng)商將責(zé)任和義務(wù)全部或肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位和個(gè)人履行的違法行為。

五、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭

（一）強(qiáng)化政府采購信用記錄及運(yùn)用。各采購單位應(yīng)積極履行采購人主體責(zé)任，加強(qiáng)對供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的信用評價(jià)及不良行為記錄，開展供應(yīng)商履約評價(jià)記錄，強(qiáng)化履約評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。同時(shí)，依法對供應(yīng)商參與采購活動(dòng)的資格進(jìn)行審查，強(qiáng)化政府采購與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用機(jī)制。

（二）完善政府采購質(zhì)疑機(jī)制。提高政府采購質(zhì)疑處理時(shí)效。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，采購單位及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)盡快答復(fù)和處理，從各環(huán)節(jié)提高質(zhì)量，精簡辦案時(shí)限。質(zhì)疑期間發(fā)現(xiàn)了質(zhì)疑事項(xiàng)之外，可能導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果無效的情形，應(yīng)報(bào)政府采購監(jiān)管部門依法進(jìn)行監(jiān)督。

（三）質(zhì)疑改變政府采購結(jié)果的處理措施。采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)公告或書面告知所有參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將有關(guān)情況書面報(bào)告本級財(cái)政部門。其中，如被質(zhì)疑的有關(guān)供應(yīng)商確實(shí)存有實(shí)質(zhì)性違反采購文件規(guī)定或其他違法違規(guī)行為的，采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請政府采購監(jiān)管部門對被質(zhì)疑相關(guān)供應(yīng)商依法進(jìn)行處理。如項(xiàng)目評審專家或采購人確有違法違規(guī)行為的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告政府采購監(jiān)管部門依法進(jìn)行處理；采購代理機(jī)構(gòu)操作程序違法的，采購單位應(yīng)向采購監(jiān)管部門反映。

（四）加大政府采購監(jiān)管力度。落實(shí)政府采購?fù)对V處理高效原則，供應(yīng)商對采購文件提起的投訴，原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；供應(yīng)商對采購過程或采購結(jié)果提起的投訴，案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評審的，原則上應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。政府采購監(jiān)管部門要加大對政府采購違法行為的查處力度，有序推進(jìn)政府采購監(jiān)督檢查工作，對各類投訴、舉報(bào)和情況反映中的違法違規(guī)線索堅(jiān)決予以查處。

六、其他事項(xiàng)

各區(qū)財(cái)政局、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識和維護(hù)政府采購公平競爭市場秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

本通知自印發(fā)之日起施行。

  

 

                                    廣州市財(cái)政局

2021年2月3日