4月17日，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布“關(guān)于公開征求《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》意見的公告”。
征求意見稿推出推行招標人負責制（評定分離）、落實招標人主體責任、鼓勵招標人考察清標、落實招標投標信息公開制度、推行電子招標投標、簡化行政審批程序、自主招標代理、選擇交易平臺、進一步規(guī)范投標保證金管理等等多方面的改革措施。
【以下為公告原文】
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于公開征求《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》意見的公告
粵建公告〔2019〕10號
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》等有關(guān)要求，為深化“放管服”改革，進一步加強我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標管理，規(guī)范招標投標活動，落實新修訂的《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》關(guān)于“招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則”的精神，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》(以下簡稱《改革意見》)。現(xiàn)將《改革意見》公開向社會征求意見，有關(guān)事宜公告如下：
一、征求意見時間
2019年4月17日至2019年4月27日。
二、征求意見要求
廣泛征求社會各界對《改革意見》的修改意見，并重點征求《改革意見》是否符合公平競爭原則意見，是否存在違反市場準入與退出標準、商品要素自由流通標準，以及影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情形。
三、提交意見方式
各界人士可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議，郵件標題及信封請注明“招投標改革意見”。
(一)電子郵件：發(fā)送至電子郵箱gdzjtxrb@126.com。
(二)書面信函：請郵寄至廣東省廣州市越秀區(qū)東風中路483號粵財大廈34樓省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處收，郵編：510045。
附件：1.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)
2.廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2019年4月17日
【附件1】
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等有關(guān)要求，結(jié)合我省招標投標工作實際，為深化“放管服”改革，實現(xiàn)招標投標活動公平、公開、公正和擇優(yōu)的目標，現(xiàn)就我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(以下簡稱房屋市政工程)領(lǐng)域深化招標投標改革，提出如下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，按照“市場主導、責權(quán)對等、擇優(yōu)競價、規(guī)范有序”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力解決建設(shè)工程招標投標制度不完善、責權(quán)錯位和監(jiān)管不到位問題，加大打擊串通招標投標行為力度，堅持“放管服”并重，維護公平競爭的市場秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放、競價擇優(yōu)的招標投標體系，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的招標投標監(jiān)管格局，確保招標投標活動規(guī)范有序、結(jié)果公正可信。
二、建設(shè)擇優(yōu)競價的招標投標體系
(一)推行招標人負責制。總結(jié)深圳、珠海通過立法推動開展“評定分離”改革的經(jīng)驗，明確招標人的法定代表人是招標活動的第一責任人，夯實招標人對招標過程、招標結(jié)果的主體責任。鼓勵其他地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H，在省、市重點大型和復(fù)雜的房屋市政工程項目中試點招標人負責制，積累經(jīng)驗后逐步擴大試點范圍。
(二)落實招標人主體責任。各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況建立招標人負責制的管理制度，制定適應(yīng)招標人負責制的招標、評標和定標的辦法、規(guī)則，明確招標人的權(quán)利和法律責任，落實招標人主體責任，引導招標人用好招標自主權(quán)，建立規(guī)范招標決策的程序，健全招標人的工程廉政風險防控機制。
(三)鼓勵招標人考察清標。鼓勵采用招標人負責制的大型和復(fù)雜房屋市政工程項目的招標人，依照招標文件規(guī)定，在定標前對進入定標環(huán)節(jié)的投標人、擬派項目負責人進行考察、質(zhì)詢，考察、質(zhì)詢要形成書面報告，由考核人員簽字確認，作為定標的參考依據(jù);招標人也可以自行組織或者委托專業(yè)機構(gòu)對投標文件或者方案進行清標，做商務(wù)、技術(shù)的匯總分析，并出具清標報告作為定標的參考依據(jù)。考察、質(zhì)詢、清標方式和時間應(yīng)在招標文件中明確，過程合規(guī)、透明、留痕。考察、質(zhì)詢不得與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，清標報告中也不得有任何明示或者暗示中標單位的內(nèi)容。
(四)明確定標原則。房屋市政工程招標投標活動遵循擇優(yōu)原則，選取科學合理、客觀準確的因素進行擇優(yōu)，將擇優(yōu)競價相平衡作為定標原則。施工招標的定標應(yīng)遵循擇優(yōu)和競價相結(jié)合原則，服務(wù)招標的定標應(yīng)遵循擇優(yōu)為主原則，確保不同特點的招標項目能實現(xiàn)擇優(yōu)競價相平衡的招標結(jié)果。
(五)設(shè)定擇優(yōu)要素。房屋市政工程的施工招標、方案設(shè)計招標的擇優(yōu)因素各有側(cè)重。
1.施工招標擇優(yōu)的主要要素。主要考慮企業(yè)綜合實力、信用，以及擬派項目管理團隊經(jīng)驗與能力等因素。企業(yè)綜合實力主要包括企業(yè)規(guī)模、資質(zhì)等級、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、擬投入項目的大型特種裝備數(shù)量、近年平均營業(yè)額、行業(yè)排名、利稅額、財務(wù)狀況、類似工程業(yè)績等因素。企業(yè)信用主要包括企業(yè)(工程)獲得榮譽、政府部門的誠信評價等級、建設(shè)單位的履約評價或誠信記錄、違法行為處罰記錄以及其他失信記錄等因素。小型施工招標擇優(yōu)，應(yīng)重點關(guān)注投標人的綜合實力、同類工程經(jīng)驗、信用。
2.方案設(shè)計招標擇優(yōu)的主要要素。應(yīng)落實城市設(shè)計內(nèi)容，重點考核設(shè)計創(chuàng)新、綠色生態(tài)、景觀風貌協(xié)調(diào)、功能結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟性、技術(shù)可行性等因素，可淡化設(shè)計方案提供方業(yè)績及企業(yè)綜合實力等資信因素。初步設(shè)計、施工圖設(shè)計招標擇優(yōu)，應(yīng)重點考慮資質(zhì)等級、企業(yè)信用、企業(yè)規(guī)模、同類設(shè)計業(yè)績、擬投入項目人員經(jīng)驗與能力等因素。設(shè)計團隊招標擇優(yōu)，應(yīng)重點考慮設(shè)計團隊人員執(zhí)業(yè)資格、設(shè)計業(yè)績、類似經(jīng)驗等因素。
(六)平衡擇優(yōu)競價。平衡擇優(yōu)競價的具體方式應(yīng)在招標文件中明確，不得在開標后調(diào)整。一般房屋市政工程施工招標項目的定標，由招標人先從進入定標程序的投標人中，選擇若干個投標報價相對合理的投標人，再從中選定一個信用相對較好、企業(yè)綜合實力相對較強的投標人作為中標人。重大和技術(shù)復(fù)雜房屋市政工程施工招標項目的定標，由招標人先從進入定標程序的投標人中，選擇若干個信用較好、企業(yè)綜合實力較強的的投標人，再從中選定一個投標報價相對合理的投標人作為中標人。不競價服務(wù)的房屋市政工程招標項目的定標，由招標人從進入定標程序投標人中，選定一個信用較好、服務(wù)能力較強或設(shè)計方案較為優(yōu)秀的投標人作為中標人。競價服務(wù)的房屋市政工程招標項目的定標，由招標人對投標人的報價合理性進行評估，并從投標報價合理的投標人中，選定一個信用較好、綜合實力相對較強的投標人為中標人。
三、構(gòu)建透明高效的招標投標格局
(七)落實招標投標信息公開制度。按照《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項目招標投標全過程信息公開的管理規(guī)定》(粵建規(guī)范〔2018〕6號)的要求，依法必須公開招標的房屋市政工程項目的相關(guān)信息，除依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)通過廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)實施全過程信息公開。信息公開的責任主體要確保公開事項滿足相關(guān)要求，充分發(fā)揮市場的監(jiān)督作用，監(jiān)督主體依法監(jiān)督，切實提高招標投標全過程的透明度。
(八)推行電子招標投標。依法必須進行招標的房屋市政工程項目應(yīng)當優(yōu)先采用電子招標投標方式開展招標投標，應(yīng)在招標公告、資格審查、招標答疑、投標、招投標備案等環(huán)節(jié)中逐步取消紙質(zhì)介質(zhì)使用。加快完善電子評標系統(tǒng)功能，擴大電子評標適用范圍，推動電子招標投標交易服務(wù)模式創(chuàng)新和評標技術(shù)升級;加強電子評標系統(tǒng)對投標文件相關(guān)信息的核驗，提升收集圍標串標證據(jù)的能力;開發(fā)電子招標投標系統(tǒng)對招標人、投標人、招標代理和評標專家等招投標活動參與主體的歷史行為數(shù)據(jù)分析功能，試行歷史行為分析數(shù)據(jù)公開制度，并作為招標人定標的重要參考。
(九)簡化行政審批程序。依法必須進行招標的工程建設(shè)項目進行招標應(yīng)具備法定條件，施工招標還應(yīng)當有招標所需的設(shè)計圖紙、技術(shù)文件等必要資料，工程建設(shè)項目進行土建施工和設(shè)備購置、安裝招標，需要履行初步設(shè)計及概算的審批或者調(diào)整手續(xù)的，還應(yīng)當取得批準。取消房屋市政工程招標文件的事前審批備案，依法對項目招標投標進行事中事后監(jiān)督執(zhí)法。
(十)公布招標投標規(guī)定目錄。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當依據(jù)全省保留的招標投標規(guī)定目錄，編制本部門現(xiàn)行有效的招標投標法律、法規(guī)和地方規(guī)范性文件的目錄，連同文件全文在本部門門戶網(wǎng)站、有關(guān)招標投標行政監(jiān)督平臺和公共服務(wù)平臺上向社會公開。未列入省人民政府批準目錄的規(guī)定，不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。
(十一)清理規(guī)范招標投標管理規(guī)定。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當對自行制定的招標投標管理文件進行合法性審查，取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項，對涉及擅自增加審批、核準和備案等事項的內(nèi)容進行全面清理，對依據(jù)過時失效的及時進行修訂，禁止強制或變相要求投標人在當?shù)亻_設(shè)分公司、分支機構(gòu)，不得利用信用評價排斥外地企業(yè)投標，不得限制未在當?shù)刈浴o固定經(jīng)營場所的投標人參與投標。
四、確保招標投標過程公正公平
(十二)自主招標代理。招標人具備相應(yīng)能力的，可自行辦理招標事宜。委托招標的，招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)辦理招標事宜。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得強制招標人從其建立的招標代理機構(gòu)庫或其他相關(guān)平臺選取招標代理機構(gòu)。
(十三)選擇交易平臺。招標人及其委托的招標代理機構(gòu)有權(quán)自行選擇任一符合要求的招標投標交易平臺進行招標投標;任何單位和個人不得以任何方式指定招標投標交易平臺，不得因招標投標交易平臺建設(shè)主體、所處行業(yè)、地區(qū)、所有制的不同而對其限制、歧視。
(十四)規(guī)范招標文件編制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)根據(jù)當?shù)厥袌鲎兓闆r及時修訂招標文件范本。招標人編制的招標文件與招標文件范本不一致的，應(yīng)當按招標文件范本要求，在招標文件中進行標示和說明;投標人應(yīng)參照招標文件范本，在招標文件中合理調(diào)整雙方風險內(nèi)容、范圍，公平合理地分擔主要材料、設(shè)備、人工的價格波動風險和地質(zhì)風險，不得過分加重承包人風險和責任，不得隨意減輕或免除自身風險和責任。招標文件中有關(guān)不予受理投標或者作無效標、否決投標等否定投標文件效力的條款應(yīng)集中載明，不得在招標文件中設(shè)置排斥潛在投標人、為特定投標人量身定制的條款，不得對外地企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)進行限制和設(shè)置壁壘，不得要求投標人法人必須到場參加開標。
(十五)規(guī)范招標文件解釋。對資格預(yù)審文件、招標文件規(guī)定的評標標準、評標方法、資格審查條款、否定投標條款的理解發(fā)生爭議的，應(yīng)當由招標人按照通常理解予以解釋。有兩種以上解釋的，應(yīng)當作出不利于招標人的解釋。
五、創(chuàng)新標后監(jiān)管
(十六)強化實名制監(jiān)管。我省房屋市政工程項目施工現(xiàn)場人員在上崗前應(yīng)當完成個人信息入庫采集，施工總承包企業(yè)(專業(yè)承包企業(yè))在領(lǐng)取實名制管理系統(tǒng)賬號后，應(yīng)當在建設(shè)項目負責人、現(xiàn)場管理人員進場前提取其個人實名管理信息，將審核后的信息實時傳送至實名管理系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依托用工實名信息管理系統(tǒng)核查項目管理人員到崗履職、作業(yè)工人工資支付等情況，并以此作為查處轉(zhuǎn)包、違法分包的依據(jù)。
(十七)加強行政執(zhí)法。制定工程建設(shè)施工發(fā)包與承包等違法行為的認定檢查指引，有效提高對圍標串標、惡意競標、強攬工程的查處力度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當建立健全所在地區(qū)工程項目名錄庫和檢查人員名錄庫，并依據(jù)工程建設(shè)行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員，每年抽查所監(jiān)管的檢查對象數(shù)量原則上應(yīng)當不低于名錄庫的5%，項目較多區(qū)域抽查所監(jiān)管的檢查對象數(shù)量不低于2%或抽檢數(shù)量不少于100個。推動建立招標投標協(xié)同查處機制，對發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，聯(lián)合相關(guān)部門依法進行查處。需要吊銷營業(yè)執(zhí)照的，移送工商部門處理;達到刑事立案標準的，移送公安部門處理;領(lǐng)導干部違紀的，移送紀檢監(jiān)察部門調(diào)查處理。
(十八)進一步規(guī)范投標保證金管理。依法必須招標項目，應(yīng)允許投標人選擇以現(xiàn)金、保函或保證保險的方式繳納投標保證金，投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。房屋市政工程投標保證金的上限額度不得超過50萬元。招標人應(yīng)當在中標通知書發(fā)出之日起五日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標候選人以外的投標人，在書面合同訂立之日起五日內(nèi)將投標保證金及銀行同期存款利息退回中標人和其他中標候選人。對超比例收取及不按時返還保證金的招標人，應(yīng)依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十六條嚴肅查處。招標人在招標文件中規(guī)定投標保函的統(tǒng)一格式應(yīng)事先咨詢金融機構(gòu)的意見。交易平臺應(yīng)公開投標人開具投標保函的情況，加強市場監(jiān)督，有條件的區(qū)域可嘗試建立統(tǒng)一驗證查詢保函有效性的平臺。對于因延期開標導致保函有效期不足需重新開具的情況，招標人在決定延期開標時應(yīng)考慮重新開具投標保函所需的時間。
(十九)創(chuàng)建標后評估制度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對招標投標活動制定標后評估規(guī)則，建立標后評估制度，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)揮社會專業(yè)力量，定期組織開展招標投標情況后評估工作，對招標投標活動過程是否符合公開、公平、公正、擇優(yōu)及誠實信用原則等進行全面評估，重點評估實行招標人負責制招標項目的中標結(jié)果合理性。評估結(jié)果應(yīng)向社會公開。對疑似違法違規(guī)、中標結(jié)果不合理的進行核查處理，違法違紀線索移交紀委監(jiān)委。在評標報告中要求專家對評分畸高或畸低(偏離其他專家評分平均值20%以上)的情況出具專門說明，對不能提供合理說明的專家其評分做無效認定，并進行責任追究。
(二十)創(chuàng)建履約評價制度。建立全省統(tǒng)一的履約評價制度，制定合同履約評價規(guī)則，搭建全省統(tǒng)一的履約評價公示平臺，組織發(fā)包人等開展對房屋市政工程承包人履約行為進行評價，重點評價合同履約過程中的合同承諾、施工進度、質(zhì)量、安全文明施工、實名制、工資支付、專業(yè)分包等情況，在平臺內(nèi)共享各項目的評價數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)推送應(yīng)用到招標投標活動中，使得履約評價能夠影響招投標結(jié)果，推動承包人提高履約規(guī)范性。
(二十一)強化市場信用體系應(yīng)用。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員、評標評審專家等當事人的信用監(jiān)管，將監(jiān)督執(zhí)法的處理結(jié)果推送至全省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺，轉(zhuǎn)化為信用評價數(shù)據(jù)并應(yīng)用于招標投標活動;建立評標人員庫、定標人員庫定期更新制度，每年更新10%以上人員。招標人應(yīng)當在定標完成后，在廣東省招標投標監(jiān)管網(wǎng)公示中標人的相關(guān)信息，對公示期間的異議應(yīng)依法依規(guī)及時處置;公示期滿無異議的，招標人應(yīng)將中標人相關(guān)信息報項目所在地行政監(jiān)督部門登記備案。各地應(yīng)將違法失信的查辦信息推送至省公共信用信息管理系統(tǒng)，并對違法失信主體依法實施聯(lián)合懲戒。加強投標資格審查，依法限制有圍標、串標、逃稅、行賄等前科問題的企業(yè)參與依法必須招標項目的投標資格。
六、工作措施
(二十二)加強組織領(lǐng)導。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高認識，高度重視，成立領(lǐng)導小組并制定各項招標投標改革工作方案，完善工作機制，加大工作力度，層層壓實責任,進一步深化建設(shè)工程領(lǐng)域招標投標制度改革，切實提升本地區(qū)的招標投標監(jiān)管水平，確保我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標“放管服”改革順利實施。
(二十三)明確職責分工。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照職責分工，加強對房屋市政工程招標投標活動的監(jiān)督管理，依法履行招標過程監(jiān)管、標后合同履約監(jiān)管及招標投標違法行為查處等職責;加強與紀委監(jiān)委、公安、審計、財政等部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)，加大對圍標、串標、弄虛作假等違法行為的打擊力度。
(二十四)積極宣傳引導。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強宣傳引導，充分調(diào)動招標投標各方主體維護市場秩序的積極性，強化社會監(jiān)督和當事人監(jiān)督，相互監(jiān)督相互促進，共同推進我省各項招標投標制度改革。對改革中遇到的問題要積極研究主動解決，確保各項改革措施落地生根，取得實效。
【附件2】
《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》的起草說明
為全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，按照“市場主導、責權(quán)對等、擇優(yōu)競價、誠信保障”的原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用，著力解決建設(shè)工程招標投標制度不完善、責權(quán)錯位和監(jiān)管不到位問題，有力打擊串通招標投標行為，堅持“放管服”并重，維護公平競爭的市場秩序，建設(shè)統(tǒng)一開放、競價擇優(yōu)的招標投標體系，構(gòu)建權(quán)責明確、透明高效的招標投標監(jiān)管格局，確保招標投標過程規(guī)范有序、招標投標結(jié)果公正可信,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等有關(guān)要求，我廳組織起草了《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標投標改革的若干意見(征求意見稿)》(以下簡稱《改革意見》)，有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
經(jīng)過多年的發(fā)展，我省房屋市政工程招標投標制度進一步規(guī)范，但也存在不少問題，需要進一步化解。各地也反映，圍標、串標轉(zhuǎn)為極度隱蔽的方式普遍存在，掛靠和違法分包、轉(zhuǎn)包等行為禁而不絕，建筑市場和施工現(xiàn)場“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重;監(jiān)管部門監(jiān)管效能不高、針對性不夠強;招標人招標效率低、速度慢、難以招到合意的優(yōu)質(zhì)施工企業(yè);投標人投標成本高，甚至少量投標人以圍標串標為主業(yè);招標代理良莠不齊，在取消招標代理資質(zhì)后缺乏有力手段對招標代理企業(yè)進行有效管理。
發(fā)生這些問題的原因，既有招標投標制度設(shè)置有關(guān)，也有管理手段、管理創(chuàng)新不夠有關(guān)。為有效解決上述問題，激發(fā)市場主體活力，起草了本《改革意見》，期待能進一步優(yōu)化招標投標制度，加強招標投標監(jiān)管，降低招標投標成本，激發(fā)市場主體活力。
二、主要依據(jù)
《改革意見》編制的主要依據(jù)有：
(一)《中華人民共和國招標投標法》;
(二)《中華人民共和國招標投標法實施條例》;
(三)《廣東省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》;
(四)《中華人民共和國建筑法》;
(五)《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》(發(fā)改委等七部委2005年第27號 2013年.03.11修訂);
(六)《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》(發(fā)改委等七部委令第2004年第11號 2013年.03.11修訂);
(七)《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》(發(fā)改委等八部委令2003年第2號 2013.03.11修訂);
(八)《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》(發(fā)改委等八部委令2003年第2號 2013.03.11修訂);
(九)《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》(計委等七部委令2001年第12號 2013.03.11修訂);
(十)《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委2018年第16號令);
(十一)《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號);
(十二)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》(建設(shè)部令2001年第91號，住建部2018年第43號令修訂);
(十三)《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》(建設(shè)部令2000年第82號)。
三、主要內(nèi)容
《改革意見》圍繞招標投標制度優(yōu)化改革，設(shè)置六章二十四條，主要內(nèi)容如下：
第一章“總體要求”，主要闡述《改革意見》要解決的問題，采用的思路等。
第二章“建設(shè)擇優(yōu)競價的招標投標體系”，共六條，明確支持鼓勵各地市學習借鑒深圳、珠海開展“評定分離”招標投標改革，并將“評定分離”改革一些關(guān)鍵做法進行推廣，推動各地市推行招標人負責制、落實招標人主體責任、鼓勵招標考察清標、明確定標原則、設(shè)定擇優(yōu)要素、平衡競價擇優(yōu)。
第三章“構(gòu)建透明高效的招標投標格局”，共五條，要求各地落實招標投標信息公開制度、加大推行電子招標投標力度、簡化行政審批程序、公布招標投標規(guī)定目錄、清理規(guī)范招標投標管理規(guī)定。
第四章“確保招標投標過程公正公平”，共四條，再次明確招標人自主選擇招標代理、選擇交易平臺、規(guī)范招標文件編制、規(guī)范招標文件解釋。
第五章“創(chuàng)新標后監(jiān)管”，共六條，要求各地強化實名制監(jiān)管、加強行政執(zhí)法、進一步規(guī)范投標保證金管理、創(chuàng)建標后評估制度、創(chuàng)建履約評價制度、強化市場信用體系應(yīng)用。
第六章“工作措施”，共三條，要求各地市加強組織領(lǐng)導、明確職責分工、積極宣傳引導，確保改革工作順利推進，取得實效。
來源：廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
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